1 पर्यावरण एक राजनीतिक मुद्दा क्यों है?
पर्यावरण क्षरण और संसाधनों के उपयोग से गहरे राजनीतिक सवाल उठते हैं: क्षति कौन करता है, इसकी क़ीमत कौन चुकाता है, सुधारात्मक कार्रवाई की ज़िम्मेदारी किसकी है, और पृथ्वी के संसाधनों का कितना उपयोग किसे मिलता है। ये सभी सत्ता से जुड़े सवाल हैं: इसीलिए पर्यावरण केवल भूगोल का नहीं, बल्कि विश्व राजनीति का भी विषय है।
UNDP की 2016 मानव विकास रिपोर्ट के अनुसार, विकासशील देशों में 66.3 करोड़ लोगों को स्वच्छ पानी उपलब्ध नहीं है, और 2.4 अरब लोगों को स्वच्छता सुविधा उपलब्ध नहीं है: जिसके कारण हर वर्ष 30 लाख से अधिक बच्चों की मृत्यु होती है।
पर्यावरण जागरूकता 1960 के दशक से राजनीतिक रूप से महत्वपूर्ण बनी। वैश्विक थिंक-टैंक क्लब ऑफ़ रोम ने 1972 में Limits to Growth प्रकाशित की, जो तेज़ी से बढ़ती जनसंख्या के मुक़ाबले संसाधनों के घटने की चेतावनी देती है। UNEP (संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम) जैसी अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं ने वैश्विक प्रयासों का समन्वय शुरू किया।
2 1992 का पृथ्वी सम्मेलन
पृथ्वी सम्मेलन (Earth Summit), औपचारिक रूप से पर्यावरण और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, जून 1992 में रियो डी जेनेरो, ब्राज़ील में हुआ। इसमें 170 देशों, हज़ारों NGO और कई बहुराष्ट्रीय कंपनियों ने भाग लिया, और पहली बार पर्यावरण मुद्दों को राजनीतिक स्तर पर मज़बूती से स्थापित किया।
इससे पाँच वर्ष पहले, 1987 की ब्रुंटलैंड रिपोर्ट (“हमारा साझा भविष्य”) ने पहले ही चेतावनी दी थी कि परंपरागत आर्थिक विकास दीर्घकाल में टिकाऊ नहीं है। रियो सम्मेलन ने जलवायु परिवर्तन, जैव-विविधता और वानिकी पर संधियाँ दीं, और विकास प्रथाओं की एक सूची ‘एजेंडा 21’ सुझाई। इसने आर्थिक विकास और पारिस्थितिक ज़िम्मेदारी को जोड़ने पर सहमति बनाई, जिसे ‘सतत विकास’ (sustainable development) कहा जाता है: यद्यपि आलोचक कहते हैं कि एजेंडा 21 संरक्षण से अधिक विकास की ओर झुका हुआ था।
वैश्विक उत्तर की प्राथमिकता
- ओज़ोन परत का क्षरण
- ग्लोबल वार्मिंग
वैश्विक दक्षिण की प्राथमिकता
- आर्थिक विकास और पर्यावरण प्रबंधन के बीच संबंध
3 वैश्विक साझा संपदा (Global Commons)
वैश्विक साझा संपदा (res communis humanitatis) वे संसाधन हैं जो किसी एक राज्य के संप्रभु अधिकार-क्षेत्र से बाहर हैं और जिन्हें अंतरराष्ट्रीय समुदाय के साझा प्रबंधन की आवश्यकता है: पृथ्वी का वायुमंडल, अंटार्कटिका, समुद्र-तल, और बाह्य अंतरिक्ष।
| अंटार्कटिका के बारे में तथ्य | विवरण |
|---|---|
| क्षेत्रफल | 1.4 करोड़ वर्ग किमी भूमि + 3.6 करोड़ वर्ग किमी समुद्र |
| विश्व संसाधनों में हिस्सा | विश्व के वन्य क्षेत्र का 26%; धरातलीय बर्फ़ का 90%; ग्रहीय ताज़े पानी का 70% |
| स्वामित्व विवाद | ब्रिटेन, अर्जेंटीना, चिली, नॉर्वे, फ़्रांस, ऑस्ट्रेलिया, न्यूज़ीलैंड संप्रभु अधिकार का दावा करते हैं; अधिकांश अन्य देश इसे वैश्विक साझा संपदा मानते हैं |
| 1959 से | गतिविधियाँ केवल वैज्ञानिक शोध, मत्स्य-पालन और पर्यटन तक सीमित |
साझा संपदा की सुरक्षा के प्रमुख समझौते: 1959 की अंटार्कटिक संधि, 1987 का मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल, और 1991 का अंटार्कटिक पर्यावरण प्रोटोकॉल। 1980 के दशक के मध्य में अंटार्कटिका पर मिला ओज़ोन छिद्र वैश्विक पर्यावरण समस्याओं से निपटने के अवसर और ख़तरे: दोनों को दर्शाता है।
4 साझा पर अलग-अलग ज़िम्मेदारी (CBDR)
यह सिद्धांत 1992 की रियो घोषणा से आया और जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क संधि (UNFCCC) में लिखा गया, राज्य “समानता के आधार पर और अपनी साझा पर अलग-अलग ज़िम्मेदारियों के अनुसार” कार्य करेंगे, विकसित देश अपने समाजों द्वारा पर्यावरण पर डाले गए दबाव और अपने अधिक तकनीकी/वित्तीय संसाधनों को देखते हुए अधिक ज़िम्मेदारी स्वीकार करते हैं।
क्योटो प्रोटोकॉल (1997, क्योटो, जापान) ने औद्योगिक देशों के लिए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन घटाने के बाध्यकारी लक्ष्य तय किए। चीन, भारत और अन्य विकासशील देशों को छूट दी गई: उनका ऐतिहासिक योगदान कम था और प्रति-व्यक्ति उत्सर्जन भी कम रहा।
5 साझा संपत्ति संसाधन (Common Property Resources)
साझा संपत्ति किसी समूह की होती है, न कि राज्य या व्यक्ति की: सदस्यों के इसके उपयोग पर साझा अधिकार और कर्तव्य होते हैं। उदाहरण, भारत के पवित्र उपवन (sacred groves), बिना कटे वन के टुकड़े, जिन्हें धार्मिक कारणों से संरक्षित रखा जाता है और दक्षिण भारत के वन-पट्टी में परंपरागत रूप से गाँव के समुदाय प्रबंधित करते हैं, यद्यपि निजीकरण, कृषि सघनीकरण और जनसंख्या वृद्धि से इन पर ख़तरा बढ़ रहा है।
6 पर्यावरणीय मुद्दों पर भारत का रुख़
| क्षेत्र | भारत का रुख़/क़दम |
|---|---|
| क्योटो प्रोटोकॉल | अगस्त 2002 में हस्ताक्षर व अनुसमर्थन; चीन के साथ बाध्यकारी कटौती से छूट |
| वार्ता का सिद्धांत | ऐतिहासिक ज़िम्मेदारी पर आधारित: विकसित देशों ने अधिकांश पूर्व/वर्तमान उत्सर्जन किया; विकासशील देश विकास और सामाजिक प्रगति को प्राथमिकता देते हैं |
| प्रति-व्यक्ति उत्सर्जन | 2000 में 0.9 टन (2030 तक 1.6 टन अनुमानित) बनाम 2000 का विश्व औसत 3.8 टन |
| घरेलू क़दम | राष्ट्रीय ऑटो-ईंधन नीति; ऊर्जा संरक्षण अधिनियम 2001; विद्युत अधिनियम 2003 (नवीकरणीय ऊर्जा); राष्ट्रीय बायोडीज़ल मिशन; 2 अक्तूबर 2016 को पेरिस जलवायु समझौते का अनुसमर्थन; विश्व के सबसे बड़े नवीकरणीय ऊर्जा कार्यक्रमों में से एक |
| क्षेत्रीय रुख़ | चाहता है कि सार्क देश वैश्विक पर्यावरण मुद्दों पर साझा रुख़ अपनाएँ, ताकि सामूहिक आवाज़ मज़बूत हो |
7 पर्यावरण आंदोलन: एक या अनेक?
पर्यावरण क्षरण के सबसे महत्वपूर्ण जवाब अक्सर सरकारों से नहीं, बल्कि जनसाधारण के स्वयंसेवी आंदोलनों से आते हैं: विविध और सशक्त, अधिकांशतः स्थानीय स्तर पर सक्रिय।
दक्षिण के वन आंदोलन
मेक्सिको, चिली, ब्राज़ील, मलेशिया, इंडोनेशिया, अफ़्रीका, भारत: इन वनों में लोग अब भी रहते हैं, उत्तर की ‘वन्यता’ अवधारणा के विपरीत जो वनों को निर्जन मानती है।
वन्यता अभियान
फ़िलीपींस (चील), भारत (बंगाल टाइगर), अफ़्रीका (हाथी दाँत व्यापार): कई का वित्तपोषण WWF जैसे NGO करते हैं।
बाँध-विरोधी / नदी-समर्थक आंदोलन
उत्तर का पहला बाँध-विरोधी आंदोलन: फ़्रैंकलिन नदी अभियान, ऑस्ट्रेलिया, 1980 के दशक की शुरुआत। भारत में नर्मदा बचाओ आंदोलन सबसे प्रसिद्ध है: भारतीय आंदोलनों की साझा विशेषता अहिंसा है।
खनन-विरोधी आंदोलन
फ़िलीपींस में वेस्टर्न माइनिंग कॉर्पोरेशन (ऑस्ट्रेलिया आधारित) के विरुद्ध अभियान एक उल्लेखनीय उदाहरण है।
8 संसाधन भू-राजनीति (Resource Geopolitics)
संसाधन भू-राजनीति यह तय करती है कि किसे क्या, कब, कहाँ और कैसे मिलेगा। 17वीं सदी से नौसैनिक शक्ति के लिए जहाज़ी लकड़ी की आपूर्ति महत्वपूर्ण थी; दोनों विश्वयुद्धों में तेल निर्णायक बन गया। शीत युद्ध के दौरान उत्तर के औद्योगिक देशों ने संसाधन स्थलों के निकट सैन्य तैनाती, भंडारण, अनुकूल उत्पादक सरकारों को समर्थन, और बहुराष्ट्रीय कंपनियों की सहायता से संसाधन प्रवाह सुनिश्चित किया।
पश्चिम एशिया (खाड़ी क्षेत्र) वैश्विक तेल उत्पादन का लगभग 30% करता है पर विश्व के ज्ञात भंडार का लगभग 64% रखता है। अकेले सऊदी अरब के पास विश्व के लगभग एक-चौथाई भंडार हैं और यह सबसे बड़ा उत्पादक है; इराक़ के ज्ञात भंडार सऊदी अरब के बाद दूसरे स्थान पर हैं। प्रमुख उपभोक्ता, अमेरिका, यूरोप, जापान, भारत, चीन, इस क्षेत्र से बहुत दूर हैं, जो राजनीतिक टकराव का एक मुख्य कारण है।
जल टकराव का बढ़ता स्रोत है: निचली धारा (lower riparian) वाला राज्य ऊपरी धारा (upper riparian) वाले राज्य के प्रदूषण, सिंचाई या बाँध-निर्माण पर आपत्ति कर सकता है। उदाहरण: जॉर्डन/यरमुक नदियों पर इज़राइल–सीरिया–जॉर्डन विवाद (1950–60 का दशक); यूफ़्रेटीस नदी पर बाँधों को लेकर तुर्की–सीरिया–इराक़ तनाव। ‘जल-युद्ध’ शब्द साझा नदियों पर भविष्य के हिंसक संघर्ष की संभावना दर्शाता है।
9 आदिवासी लोग और उनके अधिकार
आदिवासी लोगों का प्रश्न पर्यावरण, संसाधन और राजनीति: तीनों को जोड़ता है। संयुक्त राष्ट्र आदिवासी जनसंख्या को उन लोगों के वंशज के रूप में परिभाषित करता है जो किसी क्षेत्र में तब से रहते आए हैं जब किसी अलग संस्कृति या जातीय मूल के लोग वहाँ आकर उन पर हावी हो गए; वे प्रायः अपने देश की संस्थाओं से अधिक अपनी सामाजिक–सांस्कृतिक परंपराओं के अनुसार जीते हैं।
विश्व भर में लगभग 30 करोड़ आदिवासी लोग हैं: जिनमें फ़िलीपींस के 20 लाख कोर्डिलेरा लोग, चिली के 10 लाख मापूचे, बांग्लादेश के चटगाँव पहाड़ी क्षेत्र के 6 लाख आदिवासी, 35 लाख उत्तर अमेरिकी मूल-निवासी, पनामा के 50,000 कूना, और सोवियत उत्तर के 10 लाख ‘लघु लोग’ शामिल हैं। भूमि का नुक़सान उनके आर्थिक संसाधन आधार का नुक़सान है: जीवन-रक्षा को सबसे बड़ा ख़तरा।
भारत में ‘आदिवासी लोगों’ से सामान्यतः तात्पर्य अनुसूचित जनजातियों से है (जनसंख्या का लगभग 8%)। ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन से पहले उन्हें अपनी खेती योग्य भूमि तक स्वतंत्र पहुँच थी। संवैधानिक रूप से राजनीतिक प्रतिनिधित्व में सुरक्षा मिलने के बावजूद, वे स्वतंत्रता के बाद विकास परियोजनाओं से विस्थापित होने वाला सबसे बड़ा समूह रहे हैं। 1975 में विश्व आदिवासी परिषद (World Council of Indigenous Peoples) की स्थापना हुई, जो संयुक्त राष्ट्र में परामर्शदाता दर्जा पाने वाला पहला (11 आदिवासी NGO में से) संगठन बना।
- पर्यावरण राजनीतिक है: क्षति कौन करता है, क़ीमत कौन चुकाता है, फ़ैसला कौन लेता है, ये सत्ता के सवाल हैं
- पृथ्वी सम्मेलन, रियो, जून 1992: 170 देश; एजेंडा 21 और ‘सतत विकास’ की अवधारणा दी
- वैश्विक साझा संपदा = वायुमंडल, अंटार्कटिका, समुद्र-तल, बाह्य अंतरिक्ष: किसी एक राज्य के अधिकार-क्षेत्र से बाहर
- CBDR: रियो घोषणा 1992 + UNFCCC; क्योटो प्रोटोकॉल 1997 ने विकासशील देशों को छूट दी
- भारत ने अगस्त 2002 में क्योटो और 2 अक्तूबर 2016 को पेरिस समझौते का अनुसमर्थन किया
- पर्यावरण आंदोलन: वन, वन्यता, बाँध-विरोधी (नर्मदा बचाओ आंदोलन), खनन-विरोधी
- संसाधन भू-राजनीति: तेल (खाड़ी 64% भंडार रखती है), जल विवाद (‘जल-युद्ध’)
- आदिवासी लोग: विश्व भर में ~30 करोड़; भारत में अनुसूचित जनजातियाँ, जनसंख्या का ~8%
- 1 अंकपृथ्वी सम्मेलन किस वर्ष और किस शहर में हुआ?
- 1 अंक‘वैश्विक साझा संपदा’ से क्या तात्पर्य है? कोई दो नाम लिखिए।
- 1 अंकक्योटो प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर किस वर्ष हुए?
- 1 अंकभारत ने क्योटो प्रोटोकॉल का अनुसमर्थन कब किया?
- 1 अंकभारत के सबसे प्रसिद्ध बाँध-विरोधी आंदोलन का नाम लिखिए।
- 1 अंकविश्व के ज्ञात तेल भंडार का कितना हिस्सा खाड़ी क्षेत्र के पास है?
- 1 अंकभारत में किस समुदाय को सामान्यतः ‘आदिवासी लोग’ कहा जाता है?
- 1 अंक‘एजेंडा 21’ क्या है?
- 2 अंक‘साझा संपत्ति संसाधन’ से क्या तात्पर्य है? एक उदाहरण दीजिए।
- 2 अंकभारत और चीन को क्योटो प्रोटोकॉल की बाध्यकारी शर्तों से छूट क्यों दी गई?
- 2 अंक‘जल-युद्ध’ से क्या तात्पर्य है?
- 4 अंक‘वैश्विक साझा संपदा’ से क्या तात्पर्य है? इनका शोषण और प्रदूषण कैसे होता है?
- 4 अंक‘साझा पर अलग-अलग ज़िम्मेदारी’ से क्या तात्पर्य है? इसे कैसे लागू किया जा सकता है?
- 4 अंक1990 के दशक से वैश्विक पर्यावरण संरक्षण के मुद्दे राज्यों की प्राथमिकता क्यों बने?
- 4 अंकवैश्विक उत्तर और वैश्विक दक्षिण की पर्यावरणीय प्राथमिकताओं में अंतर स्पष्ट कीजिए।
- 6 अंक1992 के रियो पृथ्वी सम्मेलन की उपलब्धियों की चर्चा कीजिए।
- 6 अंकक्योटो प्रोटोकॉल के संदर्भ में पर्यावरणीय मुद्दों पर भारत के रुख़ की व्याख्या कीजिए।
- 6 अंक“वैश्विक पर्यावरण को और क्षति पहुँचाए बिना आर्थिक विकास करना राज्यों के सामने सबसे गंभीर चुनौती है।” उदाहरण सहित स्पष्ट कीजिए।
- 1 अंकपृथ्वी सम्मेलन किस वर्ष हुआ?
(क) 1987(ख) 1992(ग) 1997(घ) 2002 - 1 अंकइनमें से कौन ‘वैश्विक साझा संपदा’ का भाग नहीं है?
(क) अंटार्कटिका(ख) समुद्र-तल(ग) किसी देश के वन(घ) बाह्य अंतरिक्ष - 1 अंकक्योटो प्रोटोकॉल पर सहमति किस वर्ष बनी?
(क) 1992(ख) 1997(ग) 2001(घ) 2016 - 1 अंकनर्मदा बचाओ आंदोलन किसका उदाहरण है?
(क) वन्यता अभियान(ख) बाँध-विरोधी आंदोलन(ग) खनन-विरोधी आंदोलन(घ) आदिवासी अधिकार आंदोलन - 1 अंकभारत ने पेरिस जलवायु समझौते का अनुसमर्थन किया:
(क) 2 अक्तूबर 2016(ख) 1 जनवरी 2017(ग) अगस्त 2002(घ) जून 1992
विकल्प: (क) दोनों सही, कारण सही व्याख्या · (ख) दोनों सही, पर व्याख्या नहीं · (ग) अभिकथन सही, कारण ग़लत · (घ) अभिकथन ग़लत, कारण सही।
- 1 अंक
अभिकथन (A): क्योटो प्रोटोकॉल के तहत भारत और चीन पर कोई बाध्यकारी उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य नहीं थे।
कारण (R): वैश्विक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में उनका ऐतिहासिक योगदान कम था और प्रति-व्यक्ति उत्सर्जन भी कम रहा। - 1 अंक
अभिकथन (A): सभी देश मानते हैं कि अंटार्कटिका पूरी तरह उन्हीं देशों का है जिन्होंने उस पर क़ानूनी दावा किया है।
कारण (R): अधिकांश देश अंटार्कटिका को वैश्विक साझा संपदा मानते हैं, किसी एक राज्य के अधिकार-क्षेत्र में नहीं।