Class 12 Sociology Chapter 2 भारतीय समाज की जनसांख्यिकीय संरचना Notes in Hindi

1 जनांकिकी क्या है, और समाजशास्त्र को इसकी ज़रूरत क्यों पड़ी

यह शब्द ग्रीक भाषा से आया है: demos यानी लोग, और graphein यानी
वर्णन करना। इसलिए जनांकिकी का शाब्दिक अर्थ है लोगों का वर्णन।

1.1 जनांकिकी के दो प्रकार

दोनों प्रकार गणना यानी एनुमरेशन पर टिके हैं। पुस्तक जिन दो तरीकों का नाम
लेती है वे हैं जनगणना और सर्वेक्षण।

1.2 जनगणना की शुरुआत कैसे हुई

अठारहवीं सदी के उत्तरार्ध में यूरोप में दो बातें साथ-साथ हुईं: राष्ट्र-राज्यों
का राजनीतिक संगठन के मुख्य रूप में उभरना, और आधुनिक सांख्यिकी विज्ञान की
शुरुआत। आधुनिक राज्य अब लोक स्वास्थ्य प्रबंधन, पुलिस और कानून-व्यवस्था, कृषि व
उद्योग की आर्थिक नीतियों, कराधान और राजस्व, तथा शहरों के शासन में भी फैल रहा
था। इन सबके लिए सामाजिक सांख्यिकी चाहिए थी, यानी जनसंख्या और अर्थव्यवस्था
के नियमित मात्रात्मक आँकड़े। यह प्रथा पुरानी है, पर अठारहवीं सदी के अंत तक
आते-आते इसने अपना आधुनिक रूप लिया।

1.3 समाजशास्त्र जनांकिकी का इतना ऋणी क्यों है

समग्र सांख्यिकी वे संख्यात्मक विशेषताएँ हैं जो करोड़ों लोगों के समूह
को दर्शाती हैं, और इन्होंने ही यह ठोस तर्क दिया कि सामाजिक प्रघटनाएँ
वास्तव में मौजूद हैं। मृत्यु दर व्यक्तिगत मौतों को जोड़कर बनती है, फिर भी
मृत्यु दर स्वयं एक सामाजिक तथ्य है जिसकी व्याख्या सामाजिक स्तर पर ही होनी
चाहिए।

एमिल दुर्खाइम का आत्महत्या पर अध्ययन इसी बात का उदाहरण है। उन्होंने
अलग-अलग देशों में आत्महत्या दर के अंतर की व्याख्या की, जहाँ आत्महत्या दर का
अर्थ है प्रति 1,00,000 जनसंख्या पर आत्महत्याएँ, और तर्क दिया कि यह दर
सामाजिक कारणों से समझी जानी चाहिए, भले ही हर व्यक्तिगत मामले के
अपने निजी कारण हों। इसी तरह मृत्यु दर अपने आप में एक सामाजिक प्रघटना
है जिसकी व्याख्या सामाजिक स्तर पर होनी चाहिए।

जनांकिकीय आँकड़े राज्य की नीतियों, विशेषकर आर्थिक विकास और सार्वजनिक कल्याण
की योजना बनाने और लागू करने के लिए भी अनिवार्य हैं।

2 दो सिद्धांत जो याद रखने हैं

2.1 माल्थस का जनसंख्या वृद्धि सिद्धांत

थॉमस रॉबर्ट माल्थस (1766-1834), एक अंग्रेज़ राजनीतिक अर्थशास्त्री, ने
अपना निराशावादी सिद्धांत अपनी पुस्तक एन एस्से ऑन द प्रिंसिपल ऑफ़ पॉपुलेशन में 1798
में रखा। उनका तर्क था कि मानव जनसंख्या जीविका के साधनों, विशेषकर भोजन, साथ ही
वस्त्र और कृषि पर आधारित अन्य उत्पादों की तुलना में कहीं तेज़ी से बढ़ती है।

चूँकि जनसंख्या वृद्धि हमेशा जीविका के साधनों से आगे निकल जाती है, इसलिए
मानवता हमेशा के लिए ग़रीबी में जीने को अभिशप्त है, और समृद्धि बढ़ाने का
एकमात्र तरीका जनसंख्या वृद्धि पर नियंत्रण है। माल्थस ने दो तरह के निरोध बताए।

2.2 माल्थस ग़लत क्यों सिद्ध हुए

2.3 जनसांख्यिकीय संक्रमण का सिद्धांत

यह सिद्धांत जनसंख्या वृद्धि को समग्र आर्थिक विकास के स्तरों से जोड़ता
है, और मानता है कि हर समाज एक विशिष्ट प्रतिमान से गुज़रता है। इसकी तीन
मूल अवस्थाएँ हैं।

मध्य अवस्था में विस्फोट इसलिए होता है क्योंकि दोनों दरें साथ-साथ नहीं
गिरतीं।

यह संक्रमण पश्चिमी यूरोप में उन्नीसवीं सदी के अंत और बीसवीं सदी के आरंभ
में पूरा हुआ, और मृत्यु दर के गिरने के साथ जन्म दर घटाने के लिए संघर्ष कर
रहे अन्य कम विकसित देशों में भी लगभग यही प्रतिमान चलता है। भारत में यह
संक्रमण अभी पूरा नहीं हुआ है: मृत्यु दर कम कर दी गई है पर जन्म दर उसी
अनुपात में नहीं घटाई जा सकी है।

3 सामान्य अवधारणाएँ और संकेतक

3.1 दरें, अनुपात, और इन्हें किसके सापेक्ष गिना जाता है

अधिकांश जनांकिकीय अवधारणाएँ दरें या अनुपात ही हैं, इसलिए इनमें दो
संख्याएँ होती हैं: किसी भौगोलिक-प्रशासनिक इकाई का आँकड़ा, और तुलना के लिए एक
मानक, ताकि एक बड़े देश और एक छोटे ज़िले की तुलना निष्पक्ष हो सके। इसीलिए यहाँ
लगभग हर चीज़ “प्रति 1000” या “प्रति 1,00,000” में मापी जाती है।

कुछ समाज इससे भी आगे ऋणात्मक वृद्धि दर तक पहुँच जाते हैं, जहाँ
प्रजनन दर प्रतिस्थापन स्तर से भी नीचे चली जाती है। पुस्तक जापान, रूस,
इटली और पूर्वी यूरोप का नाम लेती है।

जन्म दर, मृत्यु दर और प्रजनन दर सभी अशोधित दरें हैं: पूरी जनसंख्या
का एक मोटा औसत, जो आयु वर्गों के बीच के अंतर को ध्यान में नहीं रखता।
ये अंतर मायने रखते हैं, इसलिए जनांकिकीविद आयु-विशिष्ट दरें भी निकालते
हैं।

3.2 मृत्यु और जीवन के संकेतक

ऊँची शिशु व मातृ मृत्यु दर पिछड़ेपन और ग़रीबी का स्पष्ट संकेतक है।
विकास के साथ चिकित्सा सुविधाएँ, शिक्षा, जागरूकता और समृद्धि बढ़ने पर दोनों में
तेज़ी से गिरावट आती है।

3.3 स्त्री-पुरुष अनुपात, आयु संरचना और पराश्रितता

ऐतिहासिक रूप से अधिकांश देशों में पुरुषों से थोड़ी अधिक स्त्रियाँ रही हैं,
जो आश्चर्यजनक है: प्रकृति हर 1000 नर (लड़के) शिशुओं के पीछे मोटे तौर पर
943 से 952 बालिकाएँ पैदा करती है। दो बातें इस संतुलन को पलट देती हैं।

यह विकास के स्तर और औसत आयु संभाविता के साथ बदलती है। शुरू में कमज़ोर
चिकित्सा सुविधाएँ, बीमारी और ऊँची शिशु-मातृ मृत्यु दर छोटी आयु सीमा बनाती हैं;
विकास के साथ आयु संभाविता बढ़ती है, इसलिए छोटे आयु वर्गों में छोटा और बड़े आयु
वर्गों में बड़ा अनुपात रह जाता है। इसे ही जनसंख्या का बूढ़ा होना कहते
हैं।

4 भारत की जनसंख्या का आकार और वृद्धि

भारत चीन के बाद विश्व का दूसरा सबसे अधिक जनसंख्या वाला देश है, जहाँ
2011 की जनगणना में 121 करोड़ (1.21 अरब) लोग थे। वृद्धि हमेशा ऊँची नहीं
रही: 1901 से 1951 के बीच औसत वार्षिक दर 1.33% से अधिक नहीं गई,
और 1911-1921 में यह ऋणात्मक, -0.03% रही, 1918-19 के इन्फ्लुएंज़ा
महामारी के कारण। स्वतंत्रता के बाद यह बढ़कर 1961-1981 में 2.2% हो गई,
और तब से घटने के बावजूद यह विकासशील विश्व में सबसे ऊँची दरों में से एक
बनी हुई है।

वर्ष	कुल जनसंख्या (मिलियन)	औसत वार्षिक वृद्धि दर (%)	दशकीय वृद्धि दर (%)
1901	238	–	–
1911	252	0.56	5.8
1921	251	-0.03	-0.3
1931	279	1.04	11.0
1941	319	1.33	14.2
1951	361	1.25	13.3
1961	439	1.96	21.6
1971	548	2.22	24.8
1981	683	2.20	24.7
1991	846	2.14	23.9
2001	1028	1.95	21.5
2011	1210	1.63	17.7

पाठ्य-पुस्तक की सारणी 1: बीसवीं सदी में भारत की जनसंख्या और उसकी वृद्धि।

4.1 1921-31 के बाद जन्म और मृत्यु दर अलग होने लगीं

पाठ्य-पुस्तक का चार्ट 1, 1901 से 2017 तक की अशोधित जन्म दर और मृत्यु दर को
साथ दिखाता है। 1921 से 1931 के दशक के बाद दोनों रेखाएँ अलग होने लगती हैं।
1931 से पहले दोनों ऊँची थीं; उस संक्रमण-बिंदु के बाद मृत्यु दर तेज़ी से
गिरी जबकि जन्म दर थोड़ी-सी ही गिरी।

4.2 मृत्यु दर क्यों गिरी

मुख्य कारण थे अकाल और महामारी रोगों पर बढ़ता नियंत्रण, जिनमें से
महामारी नियंत्रण शायद अधिक महत्वपूर्ण था।

4.3 जन्म दर तेज़ी से क्यों नहीं गिरी

जन्म दर में तीव्र गिरावट दर्ज नहीं हुई, क्योंकि यह एक सामाजिक-सांस्कृतिक
प्रघटना है जो अपेक्षाकृत धीरे बदलती है।

सामान्यतः समृद्धि का बढ़ता स्तर जन्म दर को मजबूती से नीचे खींचता है: एक बार
शिशु मृत्यु दर घटने और शिक्षा-जागरूकता बढ़ने पर, परिवार का आकार छोटा होने
लगता है।

4.4 राज्यों में प्रजनन दर बहुत भिन्न है

समूह	राज्य	कुल प्रजनन दर (2016)
प्रतिस्थापन स्तर से नीचे	आंध्र प्रदेश, हिमाचल प्रदेश, पंजाब, तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल	प्रत्येक 1.7
प्रतिस्थापन स्तर से नीचे, यह भी	केरल	प्रतिस्थापन स्तर से नीचे, इसलिए इसकी जनसंख्या भविष्य में घटने वाली है
अब भी बहुत ऊँची	बिहार	3.3
अब भी बहुत ऊँची	उत्तर प्रदेश	3.1
अब भी बहुत ऊँची	मध्य प्रदेश	2.8
अब भी बहुत ऊँची	राजस्थान	2.7

भारत सांख्यिकी नमूना पंजीकरण प्रणाली रिपोर्ट, 2020 के अनुसार भारत की
अशोधित जन्म दर 19.5 है; ग्रामीण 21.1; नगरीय 16.1। बिहार
25.5 और उत्तर प्रदेश 25.1 के साथ भारत में सबसे ऊँची जन्म दर रखते
हैं। आर्थिक सर्वेक्षण 2018-19 के अनुसार बिहार और उत्तर प्रदेश मिलकर
2041 तक भारत की जनसंख्या वृद्धि में लगभग आधे (50%) का योगदान
दे सकते हैं; अकेला उत्तर प्रदेश अनुमानतः एक-चौथाई तक (22%)।

राज्यों का क्षेत्रीय समूह (पाठ्य-पुस्तक का चार्ट 2)	2041 तक अनुमानित वृद्धि में हिस्सा
उत्तर प्रदेश और बिहार	28%
आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, तमिलनाडु, केरल और कर्नाटक	16%
मध्य प्रदेश, राजस्थान और छत्तीसगढ़	15%
महाराष्ट्र और गुजरात	13%
पश्चिम बंगाल, ओडिशा और झारखंड	13%
शेष राज्य	10%
पंजाब, हरियाणा और दिल्ली	5%

5 भारतीय जनसंख्या की आयु संरचना

भारत की जनसंख्या बहुत युवा है: अधिकांश भारतीय युवा होते हैं और
औसत आयु अधिकांश अन्य देशों की तुलना में कम है।

वर्ष	0-14 वर्ष (%)	15-59 वर्ष (%)	60+ वर्ष (%)
1961	41	53	6
1971	42	53	5
1981	40	54	6
1991	38	56	7
2001	34	59	7
2011	29	63	8
2026 (अनुमानित)	23	64	12

पाठ्य-पुस्तक की सारणी 2। पंक्तियों का योग पूर्णांकन के कारण
100 न भी हो सकता है।

0-14 वर्ष का हिस्सा अपने सर्वोच्च स्तर 1971 के 42% से गिरकर 2011 में 29%
हो गया; 15-59 वर्ष का हिस्सा 53% से बढ़कर 63% हो गया; 60+ वर्ष का हिस्सा
छोटा है पर बढ़ना शुरू हो चुका है: 1971 के 5% से 2011 में 8% (सारणी 2)। अगले दो दशकों में दोनों
छोरों पर बदलाव और तेज़ होगा: 0-14 का हिस्सा लगभग 11% और घटेगा (2001 का 34%
→ 2026 में 23%); 60+ का हिस्सा लगभग 5% और बढ़ेगा (2001 का 7% → 2026 में
लगभग 12%)।

5.1 जनसंख्या पिरामिड कैसे पढ़ें

पाठ्य-पुस्तक का चार्ट 3, 1961, 1981, 2001 और अनुमानित 2026 के चार पिरामिड
दिखाता है। एक पिरामिड में पुरुष बाईं ओर, स्त्रियाँ दाईं ओर, बीच में
पाँच-पाँच साल के आयु वर्ग, सबसे नीचे 0-4 वर्ष से लेकर सबसे ऊपर 80
वर्ष और उससे अधिक तक होते हैं।

पिरामिड जन्म दर में क्रमिक गिरावट और आयु संभाविता में वृद्धि
दिखाते हैं: जैसे-जैसे अधिक लोग बड़ी उम्र तक जीते हैं, शीर्ष चौड़ा होता
जाता है; जैसे-जैसे कम जन्म होते हैं, आधार सँकरा होता जाता है; पर
जन्म दर धीरे गिरती है, इसलिए 1961 और 1981 के बीच आधार में ज़्यादा बदलाव
नहीं आता; मध्य वाला हिस्सा चौड़ा होता जाता है, जिससे मध्य आयु वर्गों
में एक “उभार” बनता है जो 2026 के पिरामिड में साफ़ दिखता है, और यही
जनसांख्यिकीय लाभांश है।

क्षेत्रीय भिन्नता: केरल की आयु संरचना विकसित देशों
जैसी बनती जा रही है; उत्तर प्रदेश में युवा आयु वर्गों का अनुपात ऊँचा
और वृद्धों का अपेक्षाकृत कम है; भारत समग्र रूप से बीच में कहीं है,
जिसमें उत्तर प्रदेश जैसे और केरल जैसे दोनों तरह के राज्य शामिल हैं।

5.2 केरल और उत्तर प्रदेश की तुलना

पाठ्य-पुस्तक का चार्ट 4, 2026 के अनुमानित पिरामिडों में केरल और उत्तर
प्रदेश को साथ रखता है, और दोनों पिरामिडों के सबसे चौड़े हिस्से की
स्थिति में अंतर देखने लायक है: उत्तर प्रदेश का पिरामिड अब भी नीचे चौड़ा
रहेगा, केरल का मध्य व ऊपर की ओर।

5.3 जनसांख्यिकीय लाभांश, और यह अपने आप क्यों नहीं मिलता

युवा आयु वर्गों की अधिकता को एक लाभ माना जाता है। पिछले दशक की पूर्व
एशियाई अर्थव्यवस्थाओं और आज के आयरलैंड की तरह, माना जाता है कि
भारत को भी जनसांख्यिकीय लाभांश का लाभ मिल रहा है: वर्तमान कार्यशील आयु की
पीढ़ी बड़ी है, और इसे संभालने वाली पिछली वृद्ध पीढ़ी छोटी है।

2011 में भारत की एक-तिहाई जनसंख्या 15 वर्ष से कम आयु की थी, और भारत कुछ
समय तक विश्व के सबसे युवा देशों में बना रहेगा, यानी एक बड़ा और बढ़ता हुआ
श्रम बल संभव है। पर यह संभावना वास्तविक वृद्धि में तभी बदलती है जब कार्यशील
आयु वर्ग की वृद्धि के साथ शिक्षा और रोज़गार के स्तर भी बढ़ें: जो नए प्रवेशी
शिक्षित नहीं हैं उनकी उत्पादकता कम रहती है, और जो बेरोज़गार रह
जाते हैं वे अर्जक के बजाय पराश्रित बन जाते हैं।

भारत के सामने एक अवसर की खिड़की है। कुल पराश्रितता अनुपात 1970
के 79 से गिरकर 2005 में 64 हो गया। आयु आधारित पराश्रितता अनुपात
बच्चों के अनुपात में लगातार गिरावट के कारण 2025 में 48 तक गिर सकता है, और
फिर वृद्धों के अनुपात में वृद्धि के कारण 2050 तक बढ़कर 50 तक पहुँच
जाएगा।

1970 और 2005: कुल पराश्रितता अनुपात। 2025 और 2050: आयु आधारित पराश्रितता अनुपात (अनुमानित)। रेखा जब फिर ऊपर मुड़ती है, तभी खिड़की बंद होती है।

असली समस्या रोज़गार है। भारत सरकार के आँकड़े ग्रामीण और नगरीय दोनों
क्षेत्रों में नए रोज़गार सृजन की दर में तीव्र गिरावट दिखाते हैं, और यह युवाओं
के लिए भी सच है। 15-30 आयु वर्ग में रोज़गार वृद्धि 1987 से 1994
के बीच ग्रामीण और नगरीय दोनों पुरुषों के लिए लगभग 2.4% प्रति वर्ष थी,
जो 1994 से 2004 के बीच घटकर ग्रामीण पुरुषों के लिए 0.7% और नगरीय
पुरुषों के लिए 0.3% रह गई। युवा श्रम बल का लाभ भुनाया नहीं जा रहा,
और भारत का हालिया अनुभव बताता है कि बाज़ार शक्तियाँ अपने आप ऐसी रणनीतियों
को लागू नहीं करवातीं।

पाठ्य-पुस्तक में क्रियाकलाप 2.3 के साथ दिया गया रोज़गार वाला यह अंश सी.पी. चंद्रशेखर
के फ्रंटलाइन पत्रिका (खंड 23, अंक 01, जनवरी 14-27, 2006) के एक लेख से लिया गया है।

6 भारत में घटता स्त्री-पुरुष अनुपात

स्त्री-पुरुष अनुपात लैंगिक संतुलन का एक महत्वपूर्ण संकेतक है।
ऐतिहासिक रूप से यह स्त्रियों के थोड़ा पक्ष में रहा है, पर भारत में यह
अनुपात एक सदी से अधिक समय से घट रहा है।

वर्ष	स्त्री-पुरुष अनुपात (सभी आयु)	पिछले दशक से बदलाव	बाल अनुपात (0-6 वर्ष)	पिछले दशक से बदलाव
1901	972	–	–	–
1911	964	-8	–	–
1921	955	-9	–	–
1931	950	-5	–	–
1941	945	-5	–	–
1951	946	+1	–	–
1961	941	-5	976	–
1971	930	-11	964	-12
1981	934	+4	962	-2
1991	927	-7	945	-17
2001	933	+6	927	-18
2011	943	+10	919	-8

पाठ्य-पुस्तक की सारणी 3। आयु-विशिष्ट स्त्री-पुरुष अनुपात 1961
से पहले उपलब्ध नहीं है, इसलिए अंतिम दो स्तंभ वहीं से शुरू होते हैं।

बीसवीं सदी के मोड़ पर 972 से यह घटकर इक्कीसवीं सदी के मोड़ पर 933
हो गया: 1961 के 941 से 1991 में अब तक के न्यूनतम स्तर 927 तक,
2001 में हल्की वृद्धि, और 2011 की जनगणना में 943।

6.1 1991 से 2001 की विसंगति

जनांकिकीविदों, नीति-निर्माताओं, सामाजिक कार्यकर्ताओं और चिंतित नागरिकों को
सबसे अधिक चिंता बाल स्त्री-पुरुष अनुपात में भारी गिरावट ने दी है, जो
सामान्यतः समग्र अनुपात से काफ़ी ऊपर रहता है।

2011 की जनगणना में स्थिति और ख़राब हुई और बाल अनुपात 8 अंक और गिरकर
919 रह गया (सारणी 3)।

6.2 राज्यवार पैटर्न

कम-से-कम नौ राज्य और संघ राज्य क्षेत्र 900 से नीचे हैं। पाठ इनमें से
इन छह का नाम लेता है: हरियाणा और नीचे की पंक्ति के पाँच।

वर्ग (बाल स्त्री-पुरुष अनुपात, 0-6 वर्ष, 2011)	राज्य और केंद्रशासित प्रदेश
800 से नीचे, देश में सबसे ख़राब	हरियाणा, 793, 800 से नीचे इकलौता राज्य
हरियाणा के बाद, 900 से नीचे	पंजाब, जम्मू और कश्मीर, दिल्ली, चंडीगढ़, उत्तराखंड
925 से नीचे	उत्तर प्रदेश, दमन और दीव, हिमाचल प्रदेश, लक्षद्वीप, मध्य प्रदेश
राष्ट्रीय औसत (919) से ऊपर पर 970 से नीचे	पश्चिम बंगाल, असम, तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, कर्नाटक
बेहतर, पर संतोषजनक नहीं	केरल, 964, सबसे अच्छे समग्र अनुपात के बावजूद
देश में सबसे अधिक	अरुणाचल प्रदेश, 972

6.3 स्त्री-पुरुष अनुपात क्यों घट रहा है

चूँकि बाल स्त्री-पुरुष अनुपात में गिरावट कहीं अधिक तेज़ रही है,
सामाजिक वैज्ञानिकों का मानना है कि इसका कारण बालिकाओं के साथ भेदभावपूर्ण
व्यवहार में खोजना होगा। इसके अनेक कारण हैं, जिनमें नीचे के तीन प्रमुख हैं,
और भारत में इन सबके काम करने के कुछ प्रमाण मिलते हैं।

सोनोग्राम एक्स-रे जैसा एक निदान यंत्र है जो अल्ट्रासाउंड
प्रौद्योगिकी पर आधारित है, जिसे मूलतः भ्रूण में आनुवंशिक या अन्य
विकारों की पहचान के लिए विकसित किया गया था। इसका दुरुपयोग स्त्री भ्रूणों
की पहचान करके उन्हें चुनकर गिराने के लिए किया जाता है, और गर्भावस्था
के बहुत आरंभिक चरण में शिशु का लिंग बताने वाली ऐसी तकनीकों को बढ़ता महत्व
मिल रहा है।

6.4 समृद्धि का विरोधाभास

पुस्तक का कहना है कि कारण ग़रीबी नहीं है। कभी-कभी आर्थिक दृष्टि से
समृद्ध परिवार अपेक्षाकृत कम, अक्सर एक या दो, बच्चे चाहते हैं, और अपनी
पसंद के अनुसार ही लड़का या लड़की पैदा करना चाहते हैं; अल्ट्रासाउंड तकनीक की
उपलब्धता से ऐसा करना संभव हो गया है।

6.5 इस पर क्या किया गया

पुस्तक यह अतिशयोक्ति नहीं करती कि क़ानून क्या कर सकता है: दीर्घकाल में
बालिकाओं के प्रति पूर्वाग्रह जैसी समस्याओं का समाधान इस बात पर अधिक निर्भर
करता है कि सामाजिक दृष्टिकोण कैसे बदलते हैं, हालाँकि नियम एवं क़ानून भी
इसमें मदद कर सकते हैं।

7 साक्षरता

शिक्षा की पूर्व-शर्त के रूप में साक्षरता सशक्तीकरण का एक साधन है।
जनसंख्या जितनी अधिक साक्षर होगी, करियर विकल्पों के प्रति जागरूकता और ज्ञान
अर्थव्यवस्था में भागीदारी उतनी ही अधिक होगी; साक्षरता स्वास्थ्य-जागरूकता और
समुदाय के सांस्कृतिक व आर्थिक कल्याण में पूर्ण भागीदारी भी लाती है। स्वतंत्रता
के बाद साक्षरता में काफ़ी सुधार हुआ है, और अब हमारी लगभग दो-तिहाई जनसंख्या
साक्षर है (2011 में 7 वर्ष और अधिक आयु की 73.0% जनसंख्या, सारणी 4), पर यह सुधार अब भी काफ़ी ऊँची जनसंख्या वृद्धि दर के साथ तालमेल
बिठाने में जूझता है।

वर्ष	व्यक्ति (%)	पुरुष (%)	स्त्री (%)	स्त्री-पुरुष अंतर
1951	18.3	27.2	8.9	18.3
1961	28.3	40.4	15.4	25.1
1971	34.5	46.0	22.0	24.0
1981	43.6	56.4	29.8	26.6
1991	52.2	64.1	39.3	24.8
2001	65.4	75.9	54.2	21.7
2011	73.0	80.9	64.6	16.3

पाठ्य-पुस्तक की सारणी 4: भारत में साक्षरता दर, 7 वर्ष और उससे
अधिक आयु की जनसंख्या के प्रतिशत के रूप में।

7.1 साक्षरता जिन तीन आधारों पर भिन्न है

8 ग्रामीण-नगरीय भेद

भारत की अधिकांश जनसंख्या हमेशा ग्रामीण क्षेत्रों में रही है और यह अब भी
सच है: 2011 की जनगणना 68.8% ग्रामीण और 31.2% नगरीय बताती है। नगरीय
हिस्सा बीसवीं सदी की शुरुआत के लगभग 11% से बढ़कर इक्कीसवीं सदी की शुरुआत
तक लगभग 28% हो गया, यानी लगभग ढाई गुना।

वर्ष	ग्रामीण (मिलियन)	नगरीय (मिलियन)	ग्रामीण (%)	नगरीय (%)
1901	213	26	89.2	10.8
1921	223	28	88.8	11.2
1951	299	62	82.7	17.3
1971	439	109	80.1	19.9
1991	629	218	74.3	25.7
2001	743	286	72.2	27.8
2011	833	377	68.8	31.2

पाठ्य-पुस्तक की सारणी 5 की चुनी हुई पंक्तियाँ, जो 1901 से 2011
तक हर जनगणना वर्ष का आँकड़ा देती है।

यह केवल संख्याओं का सवाल नहीं है। आधुनिक विकास दुनिया भर में और
भारत में भी कृषि-ग्रामीण जीवन-शैली के आर्थिक व सामाजिक महत्व को
औद्योगिक-नगरीय जीवन-शैली के सापेक्ष घटा देता है। कृषि कभी देश की
अर्थव्यवस्था में सबसे बड़ा योगदानकर्ता थी, पर आज यह सकल घरेलू उत्पाद का
लगभग छठा हिस्सा ही देती है, जबकि अधिकांश लोग अब भी ग्रामीण क्षेत्रों में
रहकर कृषि से आजीविका कमाते हैं, यानी वे जो उत्पादन करते हैं उसका सापेक्ष
आर्थिक मूल्य नाटकीय रूप से घट चुका है। कई ग्रामवासी अब न तो कृषि में
काम करते हैं, न गाँव में: वे परिवहन सेवाओं, व्यापारिक उद्यमों या हस्तशिल्प
जैसे ग़ैर-कृषि ग्रामीण व्यवसायों में लग जाते हैं, या नज़दीकी नगरीय
केंद्र में रोज़ाना आना-जाना करते हैं।

8.1 गाँव अब बंद नहीं है

जनसंचार माध्यम अब नगरीय जीवन-शैली और उपभोग के प्रतिमानों की
तस्वीरें ग्रामीण क्षेत्रों तक भी ले आते हैं, इसलिए दूरस्थ गाँवों में भी
नगरीय मानदंड जाने जाते हैं, जिससे उपभोग की नई इच्छाएँ और आकांक्षाएँ
जन्म लेती हैं। बड़े पैमाने पर परिवहन और संचार ग्रामीण-नगरीय अंतर को पाट रहे
हैं। ग्रामीण क्षेत्र अतीत में भी बाज़ार शक्तियों की पहुँच से बाहर नहीं थे,
और आज वे उपभोक्ता बाज़ार में पहले से कहीं अधिक जुड़े हुए हैं।

8.2 लोग शहर की ओर क्यों जाते हैं

8.3 महानगर सबसे तेज़ी से बढ़ते हैं

सबसे बड़े शहर, यानी महानगर, ही सबसे तेज़ी से बढ़ते हैं, ग्रामीण
क्षेत्रों और छोटे क़स्बों दोनों से प्रवासियों को आकर्षित करते हुए।

बड़े शहर इतनी तेज़ी से बढ़ते हैं कि नगरीय अवसंरचना उनकी गति के साथ
मुश्किल से ही तालमेल बिठा पाती है। जनसंचार माध्यमों का ध्यान इन्हीं पर
केंद्रित रहने से भारत का सार्वजनिक चेहरा ग्रामीण के बजाय अधिकाधिक नगरीय
होता जा रहा है। फिर भी देश की राजनीतिक शक्ति-संरचना में ग्रामीण
क्षेत्र अब भी एक निर्णायक शक्ति बने हुए हैं। भारत दिखता नगरीय है, वोट
ग्रामीण देता है।

9 भारत में जनसंख्या नीति

जनसंख्या की गतिशीलता किसी राष्ट्र की विकास संभावनाओं और उसके लोगों
के स्वास्थ्य व कल्याण को गहराई से प्रभावित करती है, विशेषकर विकासशील
देशों में। भारत की आधी सदी से अधिक समय से एक आधिकारिक जनसंख्या नीति रही है,
और यह 1952 में औपचारिक रूप से ऐसी नीति घोषित करने वाला संभवतः विश्व का
पहला देश था।

9.1 परिवार नियोजन से परिवार कल्याण तक

यह नीति राष्ट्रीय परिवार नियोजन कार्यक्रम के ठोस रूप में सामने आई,
जिसका व्यापक उद्देश्य कभी नहीं बदला: जनसंख्या वृद्धि की दर और प्रतिमान को
सामाजिक रूप से वांछित दिशाओं में प्रभावित करना। इसके आरंभिक उद्देश्य थे
जन्म नियंत्रण के तरीक़ों से वृद्धि धीमी करना, लोक स्वास्थ्य मानकों
में सुधार, और जनसंख्या व स्वास्थ्य मुद्दों पर जन-जागरूकता बढ़ाना।

9.2 आपातकाल का झटका

परिवार नियोजन कार्यक्रम को राष्ट्रीय आपातकाल, 1975-76 के दौरान एक
झटका लगा। सामान्य संसदीय और विधिक प्रक्रियाएँ स्थगित कर दी गईं, और सरकार
द्वारा सीधे, संसद से पारित हुए बिना ही जारी विशेष क़ानून और अध्यादेश लागू
थे।

सरकार ने बलात् सामूहिक नसबंदी कार्यक्रम से वृद्धि दर घटाने की
कोशिश की। अधिकांशतः ग़रीब और शक्तिहीन लोगों को ज़बरदस्ती नसबंदी करवाई
गई, और स्कूल शिक्षकों व दफ़्तर कर्मचारियों जैसे निचले स्तर के सरकारी
कर्मचारियों पर लोगों को नसबंदी शिविरों में लाने का भारी दबाव डाला
गया। इसका व्यापक जन-विरोध हुआ, और आपातकाल के बाद चुनी गई नई सरकार
ने इसे त्याग दिया।

9.3 भारत का जनसांख्यिकीय संक्रमण, आज

जनगणना के आँकड़े बताते हैं कि 1991 से जनसंख्या वृद्धि में गिरावट
जारी है। एक स्त्री से जीवनभर में जितने बच्चों की अपेक्षा की जाती थी वह
1990 में 3.8 था और घटकर आज 2.7 रह गया है (ब्लूम, 2011)। फिर
भी, भारत की जनसंख्या के आज के 1.2 अरब से 2050 तक लगभग 1.6 अरब तक
पहुँचने का अनुमान है, और इसका एक नाम है।

पिछले चार दशकों में अशोधित मृत्यु दर (CDR) और अशोधित जन्म दर
(CBR) में आई गिरावट बताती है कि भारत एक उत्तर-संक्रमण अवस्था की
ओर बढ़ रहा है: 1950 से 1990 तक CBR की गिरावट CDR की गिरावट से कम
तीव्र थी; 1990 के दशक में CBR की गिरावट अधिक तीव्र हो गई,
जिससे वर्तमान वार्षिक जनसंख्या वृद्धि दर 1.6% रह गई (योजना आयोग,
2008)।

9.4 राष्ट्रीय स्वास्थ्य नीति 2017

लक्ष्य	निर्धारित मान
सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में सरकारी स्वास्थ्य व्यय	वर्तमान 1.04% से बढ़ाकर समयबद्ध ढंग से 2.5%
जन्म के समय आयु संभाविता	67.5 से बढ़ाकर 2025 तक 70
कुल प्रजनन दर, राष्ट्रीय व उप-राष्ट्रीय स्तर पर	2025 तक 2.1 तक घटाना
पाँच वर्ष से कम आयु में मृत्यु दर	2025 तक 23 तक घटाना
मातृ-मृत्यु दर	2020 तक 100 तक घटाना
नवजात मृत्यु दर और मृत जन्म दर	16, और मृत जन्म दर “एक अंक” में, 2025 तक
पाँच वर्ष से कम आयु के बच्चों में अवरुद्ध वृद्धि (stunting)	2025 तक 40% सापेक्ष कमी

बॉक्स 2.5 के चुनिंदा लक्ष्य, जो DALY सूचकांक (2022 तक निगरानी),
90:90:90 एचआईवी/एड्स लक्ष्य, 85% से अधिक टीबी उपचार दर व 2025 तक उन्मूलन,
टीकाकरण, प्रसवपूर्व देखभाल, अंधता, तंबाकू सेवन, स्वच्छ जल-स्वच्छता और राज्य
स्वास्थ्य व्यय के लिए भी लक्ष्य तय करता है।