कक्षा 12 समाजशास्त्र पुस्तक 2 अध्याय 4 ग्रामीण समाज में विकास एवं परिवर्तन (Change and Development in Rural Society) के नोट्स हिंदी में

भारत आज भी मूल रूप से एक ग्रामीण समाज है। 2011 की जनगणना के अनुसार 69 प्रतिशत भारतीय ग्रामीण क्षेत्रों में रहते हैं, और उनकी जीविका कृषि या उससे जुड़े कामों से चलती है। यही वजह है कि कृषि भूमि भारत का सबसे महत्वपूर्ण उत्पादक साधन है। लेकिन भूमि सिर्फ पैसा कमाने का ज़रिया नहीं है। यह संपत्ति का भी एक महत्वपूर्ण प्रकार है, और जीने का एक तरीका भी: हमारी बहुत सी सांस्कृतिक रस्मों में कृषि की पृष्ठभूमि होती है। भारत के विभिन्न क्षेत्रों में नव वर्ष के त्योहार मुख्य रूप से फसल काटने के समय मनाए जाते हैं, और नए कृषि मौसम के आने की घोषणा करते हैं:

पर “ग्रामीण” का मतलब सिर्फ खेती नहीं है। गाँवों में हमेशा से कारीगर और सेवा देने वाली जातियाँ रही हैं जो खेती और ग्राम्य जीवन को चलाती थीं: कुम्हार, खाती (बढ़ई), जुलाहे, लुहार, सुनार, कहानी सुनाने वाले, ज्योतिषी, पुजारी, भिश्ती (पानी बाँटने वाले) और तेली। औपनिवेशिक काल से मशीन से बने सामानों ने इन हाथ से बने सामानों की जगह ले ली, इसलिए ये पारंपरिक व्यवसाय लगातार घटते गए। साथ ही, नई ग्रामीण आजीविकाएँ भी बढ़ी हैं: आज गाँवों में रहने वाले बहुत से लोग डाकखाने, शिक्षा विभाग, कारखाने या सेना जैसी नौकरियों से जीविका चलाते हैं, जिनका खेती से कोई सीधा संबंध नहीं है।

1 कृषिक संरचना: ग्रामीण भारत में जाति एवं वर्ग

ग्रामीण समाज में कृषि भूमि सबसे महत्वपूर्ण उत्पादक साधन है, पर इसका बराबर विभाजन नहीं है। कुछ क्षेत्रों में अधिकतर परिवारों के पास कम से कम थोड़ी ज़मीन होती है; कुछ अन्य क्षेत्रों में लगभग आधे परिवारों के पास कोई ज़मीन नहीं होती और वे पूरी तरह कृषि मज़दूरी या अन्य कामों पर निर्भर रहते हैं। उत्तराधिकार के नियमों और प्रचलित पितृवंशीय नातेदारी व्यवस्था (जिसमें संपत्ति और वंश पुरुष रेखा से आगे बढ़ते हैं) के कारण भारत के अधिकांश भागों में महिलाएँ ज़मीन की मालिक नहीं होतीं। कानून महिलाओं को पारिवारिक संपत्ति में बराबर की हिस्सेदारी दिलाने में सहायक होता है, पर वास्तव में उनके पास बहुत सीमित अधिकार होते हैं: परिवार का हिस्सा होने के नाते भूमि पर अधिकार होता है, जिसका मुखिया एक पुरुष होता है।

भूमि तक पहुँच ग्रामीण परिवारों को तीन मुख्य वर्गों में बाँटती है, सबसे सुरक्षित आय से सबसे कम सुरक्षित आय तक:

1.1 जाति और वर्ग कैसे जुड़े हैं

ग्रामीण भारत में जाति और वर्ग का गहरा संबंध है, पर यह संबंध पूरी तरह सटीक नहीं है। सबसे अच्छी ज़मीन और साधन, और इसलिए शक्ति एवं विशेषाधिकार भी, उच्च एवं मध्य जातियों के पास रहे हैं, इसलिए हम प्रायः सोचते हैं कि जाति का दर्जा और वर्ग का दर्जा साथ-साथ चलते हैं। पर पुस्तक कहती है कि कुछ क्षेत्रों में यह मोटे तौर पर सही है, पूर्ण सत्य नहीं: उदाहरण के लिए, कई जगहों पर ब्राह्मण, जो सबसे ऊँची जाति हैं, बड़े भूस्वामी नहीं हैं। इसका मतलब यह हुआ कि ब्राह्मण आमतौर पर भूस्वामी कृषिक संरचना का हिस्सा नहीं गिने जाते, भले ही वे ग्रामीण समाज के अंग हैं। भारत के अधिकांश क्षेत्रों में भूस्वामित्व वाले समूह के लोग ‘शूद्र’ या ‘क्षत्रिय’ वर्ण के हैं।

प्रबल भूस्वामी समूह आमतौर पर मध्यम या ऊँची जातियों के होते हैं, जबकि अधिकांश सीमांत किसान और भूमिहीन लोग निम्न जातीय समूहों से आते हैं, जिन्हें सरकारी वर्गीकरण में अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति या अन्य पिछड़ा वर्ग कहा जाता है। भारत के कई भागों में पहले “अछूत” या दलित जातियों को ज़मीन रखने का अधिकार ही नहीं था, और वे अधिकांशतः प्रबल जाति के भूस्वामियों के यहाँ कृषि मज़दूर रहते थे। इससे इन जातियों के पास भूस्वामियों के लिए काम करने के अलावा कोई और चारा नहीं बचता था, और भूस्वामियों को गहन खेती के लिए एक स्थायी मज़दूर वर्ग मिल जाता था, जिससे उनकी आमदनी और बढ़ जाती थी।

देश के अधिकांश क्षेत्रों में एक “मालिकाना जाति” समूह, यानी वह जाति जिसके पास सभी महत्वपूर्ण साधन होते हैं और सभी मज़दूरों पर जिसका नियंत्रण होता है, ताकि वे उसके लिए काम करें, इसी स्थिति में होता है। उत्तर भारत के कई हिस्सों में हाल तक बेगार (मुफ़्त या ज़बरदस्ती करवाया गया श्रम) जैसी प्रथाएँ प्रचलित थीं, जिनमें निम्न जाति के लोगों को हर साल गाँव के ज़मींदार या भूस्वामी (एक बड़ा भूस्वामी, जो अक्सर स्थानीय राजनीति में भी ताकतवर होता था) के लिए निश्चित दिनों तक मुफ़्त काम करना पड़ता था, जो लगभग पीढ़ी-दर-पीढ़ी चलने वाली बंधुआ मज़दूरी जैसा ही था। कानूनी रूप से ऐसी प्रथाएँ समाप्त हो चुकी हैं, पर कई क्षेत्रों में अब भी चलती हैं।

2 भूमि सुधार के परिणाम

2.1 औपनिवेशिक पृष्ठभूमि

कृषिक संरचना पूर्व-औपनिवेशिक काल से लेकर आज तक बहुत बदल चुकी है। पूर्व-औपनिवेशिक काल में भी वही प्रबल जातियाँ खेती करती थीं, पर ज़मीन की सीधी मालिक नहीं थीं: स्थानीय राजा या ज़मींदार (भूस्वामी जो अक्सर क्षत्रिय या अन्य ऊँची जाति के होते थे और अपने क्षेत्र में राजनीतिक रूप से भी शक्तिशाली थे) ज़मीन पर नियंत्रण रखते थे, और किसानों को उपज का बड़ा हिस्सा उन्हें देना पड़ता था।

जब ब्रिटिश भारत आए, तो उन्होंने कई क्षेत्रों में इन्हीं स्थानीय ज़मींदारों के ज़रिए शासन चलाया और उन्हें पहले से भी ज़्यादा अधिकार दे दिए, साथ ही कृषि भूमि पर भारी टैक्स भी लगा दिया। इसी वजह से ज़मींदारों ने किसानों से जितना हो सके उतना उपज या पैसा वसूला। ज़मींदारी व्यवस्था का एक परिणाम यह हुआ कि ब्रिटिश काल के दौरान कृषि उत्पादन कम होने लगा: ज़मींदारों ने किसानों को अपने दबाव से पीस डाला, और बार-बार पड़ने वाले अकालों तथा युद्धों ने जनता को भारी क्षति पहुँचाई। इसे ज़मींदारी व्यवस्था कहा गया। जिन क्षेत्रों में ब्रिटिश सीधा शासन था, वहाँ इसकी जगह रैयतवाड़ी व्यवस्था चली (तेलुगू में “रैयत” का अर्थ है कृषक)। इसमें टैक्स चुकाने के लिए कानूनी रूप से जिम्मेदार व्यक्ति को “वास्तविक कृषक” कहा जाता था, पर पुस्तक खुद बताती है कि यह नाम भ्रामक था: ये लोग अक्सर स्वयं ज़मींदार होते थे, खेत जोतने वाले किसान नहीं। बहरहाल, यहाँ टैक्स सीधे सरकार को जाता था, बीच में कोई ज़मींदार नहीं होता था। इसीलिए टैक्स का बोझ हल्का रहा और किसानों को खेती में निवेश करने का ज़्यादा प्रोत्साहन मिला, जिससे ये क्षेत्र अपेक्षाकृत अधिक उत्पादक और समृद्ध बने।

2.2 स्वतंत्रता के बाद भूमि सुधार

स्वतंत्रता के बाद नेहरू सरकार ने नियोजित विकास का कार्यक्रम शुरू किया। इसमें कृषिक सुधार को औद्योगीकरण के साथ जोड़ा गया, तीन सीधी समस्याओं के जवाब में: कम कृषि उत्पादकता, आयातित अनाज पर निर्भरता, और ग्रामीण जनसंख्या में गहरी गरीबी। सन् 1950 से 1970 के बीच राष्ट्रीय और राज्य, दोनों स्तरों पर भूमि सुधार कानूनों की एक शृंखला पारित की गई, जो तीन श्रेणियों में बँटी थी:

भूमि सुधार की प्रगति हर राज्य में अलग-अलग रही, और औपनिवेशिक काल से अब तक कृषिक संरचना में वास्तव में परिवर्तन आया, लेकिन अभी भी बहुत असमानता बची हुई है। पुस्तक का अपना निष्कर्ष याद रखने लायक है: भूमि सुधार न केवल कृषि उपज को अधिक बढ़ाने के लिए, बल्कि ग्रामीण क्षेत्रों से गरीबी हटाने और सामाजिक न्याय दिलाने के लिए भी आवश्यक है।

3 हरित क्रांति और इसके सामाजिक परिणाम

अधिकांश क्षेत्रों में भूमि सुधार का प्रभाव सीमित ही रहा। इसके उलट, 1960-70 के दशक की हरित क्रांति ने जहाँ भी असर डाला, वहाँ बड़ा बदलाव लाई।

नई तकनीक से कृषि उत्पादकता में तेज़ बढ़ोतरी हुई, और भारत दशकों में पहली बार खाद्यान्न उत्पादन में आत्मनिर्भर बना, जो सरकार और वैज्ञानिकों दोनों की बड़ी उपलब्धि मानी जाती है। पर इन क्षेत्रों का अध्ययन करने वाले समाजशास्त्रियों ने कुछ नकारात्मक सामाजिक प्रभाव भी देखे, साथ ही पर्यावरण पर भी बुरा असर पड़ा।

पुस्तक कृषकों के लिए दो अलग-अलग शब्दों का प्रयोग करती है, इस आधार पर कि वे जो उगाते हैं उसे बेच पाते हैं या नहीं:

नए निवेश महँगे थे, इसलिए मुख्यतः मध्यम और बड़े किसान ही इन्हें खरीद पाए और लाभ उठा सके; छोटे और सीमांत किसान इतना खर्च नहीं कर सकते थे। कई जगह भूस्वामियों ने अपने पट्टेदारों से ज़मीन वापस लेकर खुद खेती करना शुरू कर दिया, क्योंकि अब सीधी खेती करना ज़्यादा फायदेमंद हो गया था। इससे पट्टेदारों, भूमिहीनों और सीमांत भूधारकों की हालत और बिगड़ गई, जबकि बड़े किसान और समृद्ध हुए। इसके अलावा पंजाब और मध्य प्रदेश के कुछ हिस्सों में टिलर, ट्रेक्टर, थ्रैशर जैसी मशीनों के प्रयोग ने सेवा प्रदान करने वाली जातियों के उन समूहों को बेदखल कर दिया जो इन कृषि संबंधी क्रियाकलापों को करते थे, और इससे गाँव से शहर की ओर पलायन की रफ़्तार भी बढ़ गई।

हरित क्रांति का दूसरा चरण 1980 के दशक में शुरू हुआ, जब सूखे तथा आंशिक सिंचित क्षेत्रों के किसानों ने भी हरित क्रांति की खेती के तरीके अपनाने शुरू किए। इन क्षेत्रों में सूखी कृषि से सिंचित कृषि की ओर बड़ा बदलाव आया और फसलों के प्रतिमान भी बदले। बढ़ते व्यापारीकरण और बाज़ार पर निर्भरता ने (उदाहरण के लिए जहाँ कपास की खेती को प्रोत्साहित किया गया) जीवन-यापन की असुरक्षा घटाने की बजाय बढ़ाई, क्योंकि जो किसान पहले अपने लिए खाद्यान्न उगाते थे, वे अब आमदनी के लिए बाज़ार पर निर्भर हो गए। इसके अलावा हरित क्रांति के अधिकांश क्षेत्रों में किसानों ने बहुफसली कृषि (जिसमें जोखिम बँट जाता है) की जगह एकल फसली कृषि अपनाई, जिससे फसल नष्ट होने पर उनके पास कोई सहारा नहीं बचता।

हरित क्रांति ने क्षेत्रीय असमानता भी बढ़ाई: जिन क्षेत्रों में यह तकनीकी परिवर्तन हुआ वे अधिक विकसित हो गए, जबकि अन्य क्षेत्र पूर्ववत रहे। हरित क्रांति को देश के पूर्वी भागों की तुलना में पश्चिमी तथा दक्षिणी भागों, तथा पंजाब-हरियाणा और पश्चिमी उत्तर प्रदेश में अधिक लागू किया गया (दास, 1999)। कुछ क्षेत्रों में आज भी “सामंतवादी” कृषिक संरचना सुस्थापित है, जिसमें भूधारक जातियाँ तथा भूस्वामी निम्न जातियों, भूमिहीन मज़दूरों और छोटे किसानों पर अपनी सत्ता बरकरार रखे हुए हैं। इन क्षेत्रों में जाति-वर्ग की तीखी असमानता ने हाल के वर्षों में अंतर्जातीय हिंसा सहित कई तरह की हिंसा को जन्म दिया है।

पुस्तक यह भी चेताती है कि “वैज्ञानिक” खेती अपने-आप श्रेष्ठ नहीं है। अक्सर सोचा जाता है कि कृषि की “वैज्ञानिक” पद्धति की जानकारी देने से किसानों की दशा सुधरेगी, पर भारतीय किसान हरित क्रांति से कहीं पहले, सदियों से खेती करते आ रहे हैं और उन्हें ज़मीन तथा फसलों की बहुत सघन पारंपरिक जानकारी है। ऐसी बहुत सी जानकारी, जैसे बीजों की वे पारंपरिक किस्में जिन्हें किसानों ने सदियों में उन्नत किया था, लुप्त होती जा रही है, क्योंकि संकर तथा जैविक सुधार वाले बीजों को अधिक उत्पादकता वाले और “वैज्ञानिक” बीजों के रूप में प्रोत्साहित किया जा रहा है।

4 स्वतंत्रता के बाद ग्रामीण समाज में परिवर्तन

स्वतंत्रता के बाद ग्रामीण सामाजिक संबंधों की प्रकृति में अनेक प्रभावशाली रूपांतरण हुए, विशेषतः उन क्षेत्रों में जहाँ हरित क्रांति लागू हुई। पुस्तक ये चार बदलाव गिनाती है:

• गहन कृषि के कारण कृषि मज़दूरों की बढ़ोतरी
• भुगतान में सामान (अनाज) के स्थान पर नगद भुगतान
• पारंपरिक बंधनों में शिथिलता, यानी भूस्वामी और कृषि मज़दूरों (जिन्हें बँधुआ मज़दूर भी कहते हैं) के बीच पुश्तैनी संबंधों में कमी
• “मुक्त” दिहाड़ी मज़दूरों के वर्ग का उदय

समाजशास्‍त्री जान ब्रेमन ने भूस्वामियों (आमतौर पर प्रबल जाति) और कृषि मज़दूरों (आमतौर पर निम्न जाति) के बीच बदलते संबंध को “संरक्षण से शोषण” की ओर एक बदलाव बताया (ब्रेमन, 1974)। यहाँ “संरक्षण” का अर्थ है भूस्वामी की वह पारंपरिक, संरक्षक जैसी भूमिका, जिसमें वह अपने आश्रित मज़दूरों को सुरक्षा देता था और बदले में उनकी वफ़ादारी तथा श्रम पाता था। कुछ विद्वान इसे पूँजीवादी कृषि की ओर एक बदलाव मानते हैं, क्योंकि पूँजीवादी उत्पादन में मज़दूरों को उत्पादन के साधनों (यानी ज़मीन, औज़ार और अन्य ज़रूरी संसाधनों) से अलग कर दिया जाता है, और उनकी जगह “मुक्त” दिहाड़ी मज़दूरी ले लेती है।

यह बदलाव असल में औपनिवेशिक काल में ही शुरू हो गया था (19वीं सदी में महाराष्ट्र के बड़े हिस्सों में कपास की खेती विश्व बाज़ार से जुड़ चुकी थी), पर स्वतंत्रता के बाद इसकी रफ़्तार तेज़ी से बढ़ी, क्योंकि राज्य ने सिंचाई, सड़क, बिजली और बैंकों-सहकारी समितियों के ज़रिए कृषि ऋण में निवेश किया। 2014 में शुरू हुई दीन दयाल उपाध्याय ग्राम ज्योति योजना पुस्तक का अपना उदाहरण है, जो ग्रामीण भारत में बिना रुकावट बिजली आपूर्ति सुनिश्चित करने की सरकारी कोशिश दिखाती है।

तटीय आंध्र प्रदेश, पश्चिमी उत्तर प्रदेश और मध्य गुजरात जैसे कृषि-संपन्न क्षेत्रों में, प्रबल जातियों के संपन्न किसानों ने खेती से हुए मुनाफ़े को अन्य व्यापारों में लगाना शुरू किया, जिससे नए क्षेत्रीय उद्यमी और राजनीतिक रूप से ताकतवर वर्ग उभरे। साथ ही, ग्रामीण और अर्ध-नगरीय क्षेत्रों में उच्च शिक्षा, खासकर निजी व्यावसायिक कॉलेजों के फैलने से इन नए ग्रामीण अभिजात वर्गों ने अपने बच्चों को पढ़ाया, जिनमें से कई आगे चलकर सफ़ेदपोश नौकरियों या व्यापार में गए, जिससे शहरी मध्यम वर्ग का विस्तार हुआ।

5 मज़दूरों का संचार (सरकुलेशन)

जैसे-जैसे भूस्वामी और मज़दूरों के बीच पारंपरिक संरक्षण के बंधन टूटे, और पंजाब जैसे संपन्न हरित क्रांति क्षेत्रों में मज़दूरों की माँग बढ़ी, वैसे-वैसे मौसमी पलायन का एक प्रतिमान उभरा: हज़ारों मज़दूर अपने गाँव और उन संपन्न क्षेत्रों के बीच आते-जाते रहते हैं जहाँ ज़्यादा काम और ज़्यादा मज़दूरी मिलती है। 1990 के दशक के मध्य से बढ़ती ग्रामीण असमानता ने भी कई परिवारों को एक साथ कई तरह के काम करने पर मजबूर किया है, जिससे पलायन की एक और वजह जुड़ गई। एक जीवन-रणनीति के तौर पर पुरुष समय-समय पर काम और अच्छी मज़दूरी की खोज में बाहर चले जाते हैं, जबकि स्त्रियों और बच्चों को अक्सर गाँव में बुज़ुर्ग माता-पिता के साथ छोड़ दिया जाता है।

प्रवासी मज़दूर आमतौर पर सूखाग्रस्त और कम उपजाऊ क्षेत्रों से आते हैं, और वर्ष के कुछ हिस्सों के लिए पंजाब-हरियाणा के खेतों में, उत्तर प्रदेश के ईंट भट्टों में, या नई दिल्ली-बंगलुरु जैसे शहरों के निर्माण स्थलों में काम करने जाते हैं।

धनी किसान अक्सर फसल काटने जैसे गहन कामों के लिए स्थानीय मज़दूरों की बजाय प्रवासी मज़दूरों को तरजीह देते हैं, क्योंकि प्रवासी मज़दूरों का शोषण आसान होता है और उन्हें कम मज़दूरी दी जा सकती है। इससे कुछ क्षेत्रों में, खासकर गन्ना उत्पादक क्षेत्रों में, एक अजीब प्रतिमान बना है: वहाँ के स्थानीय भूमिहीन मज़दूर काम की तलाश में बाहर चले जाते हैं, जबकि बाहर से लाए गए प्रवासी मज़दूर उन्हीं के गाँव के खेतों पर काम करते हैं। प्रवासन तथा काम की सुरक्षा के अभाव से इन मज़दूरों के कार्य तथा जीवन की दशाएँ खराब हो जाती हैं।

6 भूमंडलीकरण, उदारीकरण और ग्रामीण समाज

1980 के दशक के उत्तरार्द्ध से भारत जिस उदारीकरण की नीति पर चल रहा है, उसका कृषि पर गहरा असर पड़ा है। विश्व व्यापार संगठन (डब्लू.टी.ओ.) की सदस्यता का मकसद ज़्यादा खुला अंतर्राष्ट्रीय व्यापार है, जिसके लिए भारतीय बाज़ारों को आयात के लिए खोलना पड़ा। इसी वजह से आयातित फल और खाद्य सामग्री, जो पहले आयात-प्रतिस्थापन नीतियों (यानी विदेश से मँगाने की बजाय देश में ही बनाने की नीति) के चलते उपलब्ध नहीं थीं, अब स्थानीय बाज़ारों में दिखने लगी हैं। हाल ही में गेहूँ आयात करने के भारत के फ़ैसले ने खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता की पुरानी नीति को उलट दिया, और स्वतंत्रता के शुरुआती वर्षों की उस कड़वी याद को ताज़ा कर दिया जब हरित क्रांति से पहले भारत को अमेरिका से खाद्यान्न आयात करना पड़ता था।

6.1 संविदा खेती

पंजाब और कर्नाटक जैसे क्षेत्रों में किसान बहुराष्ट्रीय कंपनियों (जैसे पेप्सी, कोक) से संविदा करके टमाटर और आलू जैसी फसलें उगाते हैं। संविदा खेती आजकल फूल (कट फ्लावर), अंगूर, अंजीर, अनार, कपास और तिलहन जैसी विशेष फसलों के लिए बहुत आम है।

भूमंडलीकरण का एक और, ज़्यादा व्यापक पहलू है बहुराष्ट्रीय कंपनियों का बीज, कीटनाशक और खाद बेचने वाली कंपनियों के रूप में इस क्षेत्र में प्रवेश। सरकारी “कृषि विस्तार” एजेंट (जो पहले किसानों को नए बीज और तरीकों पर मुफ़्त सलाह देने जाते थे) गाँवों में अब धीरे-धीरे इन्हीं कंपनियों के एजेंटों से बदल गए हैं, जो किसानों के लिए जानकारी का लगभग एकमात्र स्रोत होते हुए भी अपना उत्पाद बेचने में सीधा फ़ायदा रखते हैं। इससे किसानों की महँगे निवेशों पर निर्भरता बढ़ी है, मुनाफ़ा घटा है, बहुत से किसान कर्ज़ में डूबे हैं, और ग्रामीण क्षेत्रों में पर्यावरण संकट भी बढ़ा है।

आत्महत्या करने वाले कई किसान सीमांत किसान थे, जो हरित क्रांति के तरीकों से अपनी उत्पादकता बढ़ाने की कोशिश कर रहे थे, एक ऐसा रास्ता जिसमें असली जोखिम था: सब्सिडी घटने से उत्पादन लागत तेज़ी से बढ़ी, बाज़ार अस्थिर रहा, और बहुत से किसानों ने महँगे निवेशों के लिए भारी कर्ज़ लिया। पुस्तक के अनुसार ऋणग्रस्तता और कृषि उत्पादन की प्रक्रिया में आने वाले प्राकृतिक एवं सामाजिक संकट किसानों की आत्महत्या के मुख्य कारक हैं। सरकार के कई कार्यक्रमों ने पूरे देश में किसानों के लिए एकीकृत सहायता के मार्ग खोले हैं: